各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

《海陵区“十四五”农业农村现代化发展规划》已经区政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市海陵区人民政府办公室

2022年9月5日          

（此件公开发布）

海陵区“十四五”农业农村现代化发展规划

前  言

习近平总书记指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。农业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化目标的进度和质量成色。十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、融合发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

当前，江苏农业农村发展进入加速转型期，乡村建设治理进入深化拓展期，农村民生保障进入品质提升期，工农城乡关系进入重塑融合期。迫切需要以习近平总书记重要讲话指示精神为重大战略指引和根本行动遵循，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，“争当表率、争做示范、走在前列”，奋力走出一条具有江苏特色的农业农村现代化道路。

海陵是一座具有2100多年悠久历史的文化名城，素有“汉唐古郡、淮海名区”之称。海陵城市基础设施完善，科教发达，社会文明，人居环境优美，是全国闻名的教育之乡，科技研发优势明显，人力资源丰富。近年来，海陵区先后获得“全国卫生城市”“国家环保模范城市”“国家生态文明建设示范区”“国家知识产权强县工程示范区”“全国优秀旅游城市”“全国双拥模范城市”“全国绿色发展百强区”“全国投资潜力百强区”“全国科技创新百强区”等国家级荣誉称号。

“十四五”时期是海陵区转型发展，率先基本实现农业农村现代化的关键阶段。实施乡村振兴战略，优先发展农业农村，有利于进一步推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化发展步伐，提升农业发展竞争力、农产品品牌影响力、农业科技创新力和农业全要素生产率，培育乡村发展新动能；有利于进一步重塑城乡关系，强化制度性供给，加快推进新型城镇化进程，形成城乡融合发展新格局；有利于进一步保障和改善农村民生，持续提高农民收入水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

根据中共中央 国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、中共中央 国务院《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、中共江苏省委 江苏省人民政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》、《江苏省国民经济和社会发展“十四五”规划与二〇三五年远景规划纲要》、《江苏省“十四五”全面实施乡村振兴推进农业农村现代化规划》、《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》、中共泰州市委 泰州市人民政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》、《泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和中共海陵区委 海陵区人民政府《关于全面推进乡村振兴着力加快农业农村现代化建设的实施意见》要求，制定本规划。

第一章  发展基础与机遇挑战

第一节  发展基础

“十三五”时期，海陵区加强党对农业农村工作的领导，始终坚持把“三农”工作摆在重中之重的战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处。不断深化农业农村改革，激发农业农村发展新活力，推进农业供给侧结构性改革，加快提高农业供给质量。坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。全区“三农”工作取得显著成效，为“十四五”农业农村现代化奠定坚实基础。

一、农业发展能力显著增强

“十三五”期间，海陵区农业供给侧结构性改革取得新进展，现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，技术装备支撑能力明显提升，农业生产绿色化、标准化、品牌化水平不断提高，质量效益和竞争力不断增强，走出了一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

（一）农业综合生产能力稳步提升

“十三五”期间，海陵区不断提高粮食生产者种粮积极性，增加粮食单产，提高种粮效益。2020年，全年粮食播种面积18.81万亩。夏粮播种面积8.1万亩，其中小麦播种面积8.06万亩；秋粮播种面积10.71万亩，其中水稻播种面积8.79万亩。粮食总产量为8.95万吨，其中小麦总产为3.09万吨，水稻总产为5.29万吨。依托海陵区两大蔬菜生产基地，建设绿色蔬菜产业基地。2020年，全年蔬菜及食用菌种植面积8.64万亩，总产量21.93万吨，总产值5.53亿元，其中绿色蔬菜播种面积2.38万亩，总产量5.96万吨，总产值2.54亿元。

全区现有规模养殖场14家，其中，省级畜牧生态健康养殖示范场4家，市级生态健康养殖场10家，规模养殖场生态健康养殖比重达100%。2020年，全区生猪存栏3.54万头，家禽存栏25.23万只。

稳步推进绿色渔业高质量发展。2020年，全区水产养殖面积3.5万亩，各类水产品总产量达1.27万吨。逐步调整养殖品种结构，优质品种养殖达90.6%，健康养殖示范面积达到80.7%，渔业可持续发展水平不断提高。

（二）农业产业体系优势明显

特色产业优势明显。近年来，形成了以稻麦良种、特色花卉、畜禽繁育、水产种苗等为主导的特色产业。以江苏红旗种业股份有限公司为龙头，主要进行稻麦良种选育、繁育和技术创新集成。“红旗”牌稻麦良种被评为江苏省著名商标，产品畅销长江中下游19个省市和马来西亚、印尼等东南亚国家，良种出口2354吨，位居全省第一。依托泰州苏中园艺有限公司、泰州逸林花卉苗木专业合作社等经营主体发展花卉苗木产业，形成新品种引进→新品种组培繁育→新装备集成示范应用→基地化生产→产品销售的产业链。依托江苏现代畜牧科技园，建设国家级水禽基因库、国家级姜曲海猪保种场、江苏丰达水禽育种场、江苏省宠物繁育中心、牧草培育中心、苗木培育中心、农业休闲观光区等主要功能单位，重点开展水禽和猪的研究与示范推广，拥有我国地方优质畜禽品种25个。依托泰州秋雪湖渔业有限公司、江苏鼎和水产科技发展有限公司、泰州为海渔业专业合作社、好润集团等企业，充分利用里下河地区水网优势，开展淡水“四大家鱼”以及中华绒螯蟹、长江鳜鱼、甲鱼、罗氏沼虾、斑点叉尾鲴等水产繁育工作。

乡土产业成长壮大。全区目前共有乡土特色产业重点经营户33户，重点围绕都市城郊型农业发展的定位，重点经营优质稻米生产与加工、优质果蔬种植与采摘以及优质淡水产品养殖等优势产业，绿色畜禽业、泰州特色传统糕点加工等取得显著成效。江苏泰供东方五云斋食品有限公司生产的“弘梅”牌泰州特色传统糕点，获得省级老字号产品认证。苏陈镇的优质稻米产业、城西街道的优质果蔬产业、罡杨镇的优质淡水产品养殖产业，形成明显的集聚效应，产业基地日趋成熟。

（三）农业科技装备显著增强

海陵区区域内现有江苏省农科院泰州农科所、南农大泰州研究院、江苏现代畜牧科技园、红旗种业泰州研究院、为海集团林浩然院士工作站等科研机构，拥有国家级姜曲海猪保种场和国家级水禽基因库。

“十三五”期间，全区累计主推优质水稻、专用小麦、多用玉米、双低油菜等新品种30多个、推广先进农业生产技术9项，主要农作物良种覆盖率达95%。

截至2020年，全区建成高标准农田10.36万亩，高标准农田建设面积比重为64.55%。全区农机总动力达到8.796万千瓦。主要农业机械装备中，拖拉机保有量609台，联合收割机141台，水稻插秧机186台，机耕、机播、机植保、机收、烘干、机械还田等环节基本实现机械化，主要粮食生产全程农业机械化水平达94.3%。农产品初加工、林果业、设施农业、畜牧业和水产养殖等特色机械成为新的增长点，保有量达4280台套，特色农业机械化率达56.5%，为现代高效农业发展提供了装备支撑。

（四）农业经营体系日趋完善

海陵区推进承包地整镇流转和承包地“三权分置”示范改革乡镇创建工作，提高镇街适度规模经营比重，罡杨镇、苏陈镇、九龙镇创成承包地“三权分置”示范改革乡镇。目前，九龙镇、苏陈镇整村全域流转试点工作已经完成，九龙镇完成土地流转6730亩，占耕地总面积91%；苏陈镇完成土地流转2.6万亩，占耕地总面积81%。截至2020年，全区累计适度规模经营面积8.8万亩，占总承包地面积62.2%。生猪规模化养殖比重达90%以上，家禽规模化养殖比重达95%以上。

截至2020年，全区拥有市级以上农业产业化龙头企业27家，其中国家级1家，省级7家，市级19家，农业龙头企业实现销售额24亿元。江苏苏轩堂药业有限公司在美国纳斯达克上市，泰州鑫鼎畜牧业发展有限公司等四家农业企业在江苏股权交易中心挂牌，农业产业接入资本平台，推动良药控股集团江苏有限公司走入上市程序。

“十三五”期间，海陵区培育家庭农场293家，专业大户279个，为农服务综合体8家，累计创成省级示范家庭农场11家，市级以上家庭农场30家，区级以上农民专业合作社示范社43家，市级以上家庭农场示范率达13.5%。

（五）“数字农业”推广应用广泛

海陵区农业物联网技术主要应用于非禁养区畜禽养殖、园艺温室大棚、水产养殖、大田生产、工厂化栽培等方面。通过设施园艺环境信息监测与调控，实现设施作物水肥一体化，实现生产过程的全自动。实行畜禽养殖智能化管理与安全监管，实现质量安全可追溯的监管目标，大大提高工作效率。建立农产品质量安全监管平台，对农产品生产环境、生产活动、销售状况实施电子化管理。

到2020年，海陵区建成36个益农信息社，为农民解决农业生产前、生产中、生产后的各类问题，实现新型农业经营主体不出村就可享受到便捷、高效、经济的生产信息服务。

（六）农业社会化服务体系初步形成

推进农业科技试验示范基地建设，建立“科技专家+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+一般农户”的农业科技推广机制，推广运行泰州智慧农业管理服务平台—农牧旺，推广应用省农技耘平台，用户提供“线上”服务，农技推广服务效率进一步提高。

二、农业发展质量不断提高

（一）农产品质量安全持续向好

大力推进“三品一标”建设工作，大力提升绿色优质农产品占比。全区获评无公害农产品企业44家、绿色食品企业3家、有机农产品生产企业1家。全区获评无公害农产品187个、绿色食品4个、有机农产品19个。“十三五”期间，新制定市级农业地方标准2项。

全区建成省级无公害农产品生产基地44个、省级绿色优质水稻基地2.9万亩。目前全区种植业绿色优质农产品比重为60.08%，健康水产养殖示范面积达到80.7%，水产品质量安全追溯体系逐步建立，水产品质量安全水平稳步提升，产地水产品抽检合格率99.5%，重大水生动物疫情得到有效控制。

逐步建立完善的农产品质量追溯系统。目前，全区溯源农产品数据库内共有溯源企业110家、溯源产品244个，建立生产档案451份，实现产品溯源1206批次，打印溯源标签24471张，可追溯率达到64%，所售农产品基本实现来源可查、去向可追、责任可究。

（二）农业绿色发展加速推进

“十三五”以来，海陵区不断推广测土配方施肥技术、发展水肥一体化模式、水稻侧深施肥技术，化肥使用量不断降低，有机肥和配方肥使用逐年提高。2020年，全区化肥施用总量9955吨，超额完成五年下降5%的目标任务。创建绿色防控示范区，强化病虫监测，提高统防统治覆盖率，推广生物药剂，鼓励物理防治等手段，病虫危害得到有效控制，农药使用不断降低。2020年，全区农药使用量165吨，超额完成五年下降5%的目标任务。

（三）农业产业融合不断加深

“十三五”以来，我区农产品加工业竞争力不断提升。全区共有农产品加工重点企业20家，主要经营肉制品、蛋制品、休闲食品、乳制品、食品包装物、芝麻香型白酒、泰州特色糕点、西点、优质稻米、中药材、中央厨房等行业，构建了较为完善的“小而精”农产品加工产业体系。2020年，全区农产品加工业全行业实现产值69.32亿元，农产品加工业产值与农业总产值比例达3.2:1。

“十三五”期间，创意休闲农业不断发展，农旅融合程度逐步提高。获评全国休闲农业与乡村旅游星级企业1家、省级主题创意农园3个、省级休闲农业精品村1个、市级休闲农业观光示范村2个，打造省级休闲旅游农业精品线路1条，“泰州干丝”入选江苏省百道乡土地标菜。2020年，海陵区接待农业休闲观光游客115.3万人次，实现休闲农业年综合经营收入3.08亿元。

（四）农产品品牌创建初显成效

海陵区高度重视农产品品牌在提升农业发展质量、加快农民增收步伐、优化农村人居环境等方面的积极作用，大力推进农产品品牌创建工作。每年组织优秀企业参与全国农产品交易会、江苏农业国际合作洽谈会、江苏名特优农产品（上海）交易会、江苏优质农产品（南京）交易会等全国性展示展销活动，有效提高了农产品品牌的知名度、认可度，提高了相关企业的议价能力、管理能力、盈利能力。

“十三五”期间，海陵区获批农产品注册商标31例，获评泰州市知名商标3例，“华港紫荷芋”农产品地理标志证明商标正在国家知识产权局审定中。

（五）都市城郊型农业蓬勃发展

围绕都市城郊型农业定位，着力加强城北生态经济带建设。海陵区培育形成了以城北生态经济带为核心，以泰州现代农业产业园、海陵现代农业产业园、苏陈粮食园、罡杨粮食园、城西渔业园、城东蔬菜园、华港农业园为翼，若干个特色农业生产基地点状辐射的“1+7+N”发展格局。截至2020年，全区拥有2个省级、5个市级现代农业产业园区，园区总产值68.49亿元，规划总面积16.95万亩，建成面积11.87万亩，入园企业105家，其中市级以上农业龙头企业21家。

三、农村人居环境明显改善

突出城乡统筹、一体发展，推进村庄生活污水治理PPP项目建设，开展农村户厕无害化改造，全区农村无害化卫生户厕普及率达到97.56%，基本实现行政村（涉农社区）公厕全覆盖。实现生活垃圾集中收处全覆盖，无害化处置率达100%。

整治黑臭水体13条，拆除河湖“两违”235处，整治“大棚房”4.8万平方米。创成省级水美乡村13个、市级美丽宜居乡村26个，界沟村创成全国文明村镇。

强化粪污集中收集处理和畜禽粪污资源化利用， 2020年全区规模养殖场治理率100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率95%。

四、农村文化建设稳步推进

加大乡村非物质文化遗产和传统技艺保护力度，加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护、传承和利用，有效传承发展乡村文明。

全区村、社区综合文化服务中心覆盖率达100%。深入开展文化科技卫生“三下乡”，丰富农民群众文化生活。深化文明镇村、文明家庭、文明新风户、好儿媳等群众性精神文明创建评选活动，举办“传家训、立家规、扬家风”主题活动。开展道德讲堂、移风易俗、志愿服务和文明素养提升活动，制定“村规民约”，全面提升农村文明程度和农民文明素质。

五、农村治理体系加快完善

全区共有建制村党组织36个，党员3621人，占全区党员总数的14.54%。大力实施农村党建“七个一”工程，选拔“双强”型党组织带头人，巩固和加强农村基层党组织建设。实施农村基层党建“六大行动”，探索村（涉农社区）党组织书记专职化管理，构建“职业积分+五级管理”模式，实行正负向“提级管理”和“提级监管”制度，做法被省委改革简报刊登。

村务公开和民主管理工作逐步规范化、常态化，充分利用线上线下两个平台，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，推选村务监督委员会成员，加强村务监督，促进民主管理。广泛深入开展法制和安全防范常识的宣传教育，增强群众法治观念和安全防范意识。加强“农村警务室”建设，实现“警务前移”。建立立体的治安防范网络，建立和完善农村治保组织，做好矛盾纠纷排查调处工作。

六、城乡融合发展持续加深

全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。农村基础设施提档升级，路、水、电、气、房和信息化建设全面提速，行政村“七通”水平稳步提升，行政村实现“村村通”等级公路；区域供水工程实现全覆盖，农村区域供水入户率达100%。

全面完成城乡公交一体化改造。乡村一体化农村医疗卫生服务体系基本形成，农村社区居家养老服务中心覆盖率达55.5%，城乡居民医保体系、基本养老保险制度一体化水平得到提升。2020年，城乡居民医疗财政补助标准达到每人680元，参保率达98.23%，大病保险报销比例达64.96%。

七、农民生活得到明显改善

“十三五”期间，全区组织实施“脱贫攻坚致富奔小康工程”，高标准完成“两不愁三保障”，所有经济薄弱村和建档立卡低收入农户全部脱贫，改造翻建住房130户，实施医疗阳光救助，实现低收入农户基本医疗保障全覆盖。率先全面实施防贫综合保险，特殊群体“爱帮360”行动获央视点赞。经过五年的努力，经济薄弱村平均集体经营性收入从29.16万元提高到68.48万元，建档立卡户家庭人均收入从6026.69元提高到13367.62元，为全面建成高水平小康社会的目标奠定了基础。

八、农业农村改革逐步深化

“十三五”期间，海陵区全面完成了农村承包地确权登记颁证工作，进一步保护农户的土地承包权，释放农村土地经营活力，加快土地流转进程。截至2017年，海陵区承包地确权面积67329.61亩，实际确权颁证户数22317户，发证率达98.01%，承包地确权颁证工作通过了省级验收，全部数据在2018年底移交了农业农村部。

完成农村集体资产产权制度改革工作，确保产权制度改革有序推进，按时按质完成产权制度改革工作。截至2020年9月，全区83个行政村已完成全国农村集体经济组织登记赋码管理系统的录入工作，江苏省农村集体经济组织管理系统中，组织录入审核通过83个村，登记率为100%；家庭录入审核通过61284户，登记率为100%，成员录入审核通过194517人，登记率为100%，股份登记审核通过83个村，登记率为100%，证书已生成61288份，生成率为100%。海陵区推动农村产权交易项目“线上交易”，规范农村产权项目交易流程。2020年以来，累计完成产权“线上交易”310笔，占总成交笔数的37%。同时，制定《海陵区村组小型零散项目打包竞价管理办法及实施细则》，规范镇街小型零散工程竞价办法和实施流程，进一步保障了农村资产的合理利用和保值增值。

“十三五”期间，全区实现政策性农业保险保费收入3598.56万元，其中高效农业保险保费2209.8万元，高效农业保险占比达61.41%。

第二节  机遇挑战

一、发展机遇

习近平总书记指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是“三农”工作向全面推进乡村振兴历史性转移的第一个五年。以“三农”作为战略后院，“全面推进乡村振兴”，能够全面释放和培育最广大乡村居民的消费需求，激活内需体系中农村这个最大空间，成为国民经济发展的压舱石和稳定器，形成强大国内市场的双循环战略核心环节和战略动力源泉。

党的十九届五中全会后，习近平总书记亲临江苏视察，赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新的重大使命。“十四五”期间，江苏农业农村发展进入加速转型期，乡村建设治理进入深化拓展期，农村民生保障进入品质提升期，工农城乡关系进入重塑融合期。在改革创新、推动高质量发展上争当表率，迫切需要深入推进农业供给侧结构性改革，保障重要农产品有效供给，提升质量效益和竞争力；在服务全国构建新发展格局上争做示范，迫切需要牢牢把握扩大内需这个战略基点，扩大农村消费需求，畅通城乡经济循环；在率先实现社会主义现代化上走在前列，迫切需要加大乡村建设力度，构建新型工农城乡关系。

站在新时代的重要节点，海陵区农业农村现代化面临新的难得机遇。当前，海陵正处于经济高质量发展的关键时期，“一带一路”“长三角一体化”“长江经济带”和“扬子江城市群”等重大发展战略的逐步实施，带来要素资源汇聚、政策红利、需求扩展等发展契机，为海陵区实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化提供了叠加机遇。海陵区坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以幸福海陵建设为总命题，聚焦产业兴旺，打造实力乡村；聚焦生态宜居，打造美丽乡村；聚焦乡风文明，打造和谐乡村；聚焦治理有效，打造善治乡村；聚焦生活富裕，打造幸福乡村。推动农业农村现代化建设，迈出新步伐，奋力谱写“强富美高”新海陵，建设新篇章。

二、面临挑战

“十四五”时期，海陵区农业农村现代化仍然存在不足，面临不少困难，成为制约农业农村现代化的短板。

一是农业“换挡提速”有待加快，龙头企业偏少、项目体量较小、特色品牌不多等问题没有根本解决。

二是城乡“二元结构”仍然存在，相比于城区，农村在基础设施、配套功能、人居环境等方面差距较大、任重道远。

三是农民“增收渠道”仍需拓展，在发展富民产业、壮大集体经济等方面思路不宽、办法不多。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央和省、市农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示要求，落实市委五届十一次全会和区委十二届十次全会的决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民美好日益增长的美好生活需要为根本目的，以幸福海陵建设为总命题，全面推进乡村“五大振兴”。立足海陵资源禀赋，培育壮大乡村产业体系，大力提高农业质量效益和竞争力，大力提升农村美丽宜居水平，大力提升农村社会治理体系和治理能力现代化水平，加快构建新型工农城乡关系，着力加快农业农村现代化进程，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，全力建设现代农业高地、北部生态走廊、休闲旅游花园、乡村振兴样板，走出一条具有海陵特色的农业农村现代化之路，为推动海陵经济社会高质量发展，建设“强富美高”新海陵提供有力支撑。

第二节  基本原则

——坚持党管农村、农民自治。毫不动摇地坚持和加强党对农业农村工作的领导，坚持五级书记抓乡村振兴，为农业农村高质量发展提供坚强有力的政治保障。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在农业农村工作中的主体作用，调动农民主动性、积极性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持规划引领、整体推进。深入对接《泰州市国土空间总体规划（2020-2035年）》和《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，充分发挥规划的战略引领和刚性约束作用，推进率先基本实现农业农村现代化行动与各项规划有效衔接。准确把握农业农村现代化的科学内涵，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹谋划农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，注重协同性、关联性，整体部署、协调推进。

——坚持改革创新、科技引领。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。以科学规划引领乡村振兴，以科技创新支撑乡村振兴，以人才汇聚推动乡村振兴，增强农业农村内生发展动力。强化农业农村优先发展的地位，把基本实现农业农村现代化作为全区上下的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，推进各种资源要素向农业农村集聚，加快补齐农业农村发展短板。

——坚持城乡融合、绿色发展。破除各种体制机制障碍，统筹推进城乡配套改革，推动城乡各种资源要素自由流动、平等交换，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力倡导绿色发展方式和生活方式，推动乡村自然资本加快增值，实现农业强、农村美、农民富的有机统一。

第三节  发展目标

到2025年，海陵区基本实现农业农村现代化。以“科创城”三年建设目标为引领，创成国家现代农业产业园，现代农业体系逐步构建，农业产业布局和产业结构不断优化，农村一二三产业融合发展格局基本形成；美丽宜居乡村建设扎实推进，人居环境和基础设施条件趋于完备；乡村优秀传统文化得到传承和发展，乡风文明达到新的高度；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，现代乡村治理体系更加完善；城乡统一的社会保障制度体系得到巩固完善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高；农民收入水平进一步提高，共同富裕迈出坚实步伐，形成具有海陵特色的农业农村现代化模式和经验。

——聚焦高质量发展，大力推进农业现代化。围绕促进农业产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业流动集聚，调动广大农民的积极性、创造性，形成完善的现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持和增强农业农村经济发展旺盛活力。到2025年，农业综合生产能力显著增强，农业综合总产值达到30亿元，粮食综合生产能力稳定在8.95万吨；农业质量效益和竞争力大幅提高，农业劳动生产率达53220万元/人以上；农产品加工值与农业总产值之比达3.6:1；休闲农业与乡村旅游年接待200万人次。

——聚焦高效能治理，大力推进农村现代化。创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，乡村治理体系建立健全，治理能力全面提升，农村更加有序、安定和谐。加强农村资源环境保护，大力改善农村基础设施，促进农村文体教育、医疗卫生等社会事业发展。广泛开展新时代文明实践活动，推进移风易俗、文明进步，农村文明程度进一步提高。持续推动美丽乡村建设，乡村环境显著改善，人居环境质量大幅提升，农村基础设施建设全面推进，农村生活垃圾、污水处理设施覆盖率达100%，美丽宜居村庄占比达100%。

——聚焦高品质生活，大力推进农民现代化。全面贯彻落实人民至上的发展思想，充分尊重农民意愿，切实维护农民权益。扎实推进乡村建设行动，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力推动乡村产业高质融合发展，让农民有持续稳定的收入来源，实现经济宽裕、衣食无忧、生活便利、共同富裕，大幅提高农民获得感、幸福感、安全感。到2025年，农民收入水平大幅提高，村集体平均经营性收入达445万元。

表2-1  海陵区“十四五”农业农村现代化主要指标表

第三章  增强农业的基础地位

第一节  优化农业产业布局

“十四五”期间，围绕农业功能、旅游功能、宜居功能三大功能，打造泰州城北生态经济带，做好稳粮保供、主体壮大、特色彰显、融合发展，实现“五个振兴”。以国家现代农业产业园建设为中心，以争创省级农产品质量安全县为抓手，努力构建“空间集聚、园区集中、产业集群、土地集约、要素集成”的现代农业产业框架，积极打造“一核、两带、四集群”农业发展总体格局。

“一核”：即“海陵国家现代农业产业园”，集保种、育种、繁种、推广良种、规模种养、科普培训及休闲观光多种功能于一体，逐步打造成为“江苏水禽和水稻种业科技创新示范区、华东水禽和水稻种业产业示范区、全国水禽和水稻种业融合发展示范区”。

“两带”：即“农旅融合风光带”和“美丽乡村风光带”。农旅融合风光带，东起红旗大道，西连麒麟大道，集旅游、康养、教育、文化于一体，串联秋雪湖生态景区、秀梅果园、海陵现代农业产业园、“香草湾”薰衣草主题庄园、麒麟吉乡、罡杨鲜花产业园等休闲农业景点。美丽乡村风光带，将麒麟社区、唐甸村、罡门村、姚家社区等市级以上特色田园乡村以麒麟大道延线为主轴，实行连点成线。

“四集群”：即种业、花卉、蔬菜、稻麦全产业链集群发展。种业产业，以海陵国家现代农业产业园的水禽和水稻种业产业为主，补齐花卉、蔬菜、小麦种业短板；花卉产业，涵盖罡杨镇杨庄社区、罡门村，以及市农业开发区部分地区，拳头产品是鲜切花、盆栽植物、新优苗木；蔬菜产业，布局于华港镇、城东街道、城西街道辖区，重点发展地方特色蔬菜；稻麦产业，分布于华港、罡杨、苏陈三镇，主要从事优质水稻和小麦种植。

第二节  提升粮食和重要农产品保供能力

推动粮食产业稳量提质。确保种足面积，压紧压实“米袋子”责任制，实行粮食安全党政同责，建立自主可控、富有竞争力的优质粮食产业体系。到2025年，全区水稻种植面积稳定在8.8万亩左右，小麦种植面积稳定在8万亩左右。继续推广高产、抗逆、优质、专用粮食作物新品种，推动主导品种、单品种规模化连片种植。更大力度开展粮食绿色高质高效创建示范，全区水稻示范片每年在2个以上，推广应用水稻集中育秧、毯苗（钵苗）机插精确定量栽培、小麦机械条（匀）播等高产高效种植技术，挖掘粮食增产潜力。打造农业开发区、华港、苏陈等优质稻麦产业化示范基地，培育一批家庭农场、专业合作社、龙头企业以及全过程、托管式、专业化服务组织，稳妥推进粮食适度规模经营和订单种植。积极组织参加江苏味稻小镇、味稻田园、江苏好大米评鉴等评选推介活动，提升泰州稻麦产业知名度和种植效益。根据国家和省要求，配合市财政部门，做好耕地地力保护补贴和稻谷补贴两项补贴政策的落实，确保惠农政策落实到位，提高农民种粮积极性。

促进蔬果产业扩能升级。落实“菜篮子”区长负责制，强化蔬菜稳定生产绩效评价考核，建设一批绿色蔬菜产业基地，加快绿色蔬菜产业发展进程，确保全区绿色蔬果种植面积稳定在0.8万亩，总产值达3.3亿元，其中设施蔬果面积达0.68万亩。加强本地特色蔬菜“海陵四季白萝卜”“海陵爆竹香丝瓜”“港口紫荷芋”“港口小黄姜”的推广，扩大茄果类、瓜类、叶菜类蔬果生产，推动国产优良品种替代，集成推广集约化育苗、全程绿色高质高效生产。到2025年，新增工厂化商品苗繁育基地1个，蔬果标准化生产基地1个。加强智能温室、日光温室以及新型钢架大棚的新建和改建工作，配套推广防虫网、遮阳网、微喷滴灌、杀虫灯、双色地膜、无土基质栽培等新技术、新材料、新设施；完善田间道路、沟渠桥涵、排灌设备、电网配套等基础设施建设，建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗灾能力强的高产稳产设施蔬菜生产基地，切实提高综合生产能力。

稳定生猪等主要畜产品生产能力。坚持“稳规模、调结构、树品牌、提品质、增效益、控污染”总体思路，突出转型升级与绿色发展，全面稳控畜禽业发展规模，坚持农牧结合和种养配套，进一步优化产业结构和区域布局，大力推进畜禽业规模化、生态化、标准化、特色化和融合化发展，不断提高产业综合生产能力和市场竞争力。到2025年，畜禽产能总体稳定，标准化养殖水平稳步提升，生猪规模养殖比重达95%；产品供给结构调优，畜禽生态健康养殖比重达100%；开展兽用抗菌药减量化行动，养殖生态环境明显改善，规模养殖场治理率达100%，畜禽粪污综合利用率达95%以上；规模畜禽产业产值超1.5亿元。大力推进种养结合模式，加快畜禽粪污肥料化利用等技术的推广应用，推动构建农牧配套、种养结合的生态循环模式。支持规模养殖场开展标准化圈舍建设与改造，更新升级智能化饲喂、环境智能监控、产品自动收集、废弃物处理和资源化利用等先进设施，提升畜禽生产自动化、智能化水平。

提升渔业生产能力。坚持“高效养殖、科技创新、产业融合、生态健康”的现代水产产业发展理念，以“良种化、工厂化、信息化、生态化、品牌化”为主抓手，加快海陵区特色水产现代化进程。按照“池埂整齐、深度适宜、灌排配套、设施先进、功能完善、环境美化”的建设要求，实施池塘标准化改造，改善池塘养殖的基础条件，大力推广物联网、水净化及循环利用等新装备，促进养殖尾水达标排放，夯实产业发展基础。强化水产品质量安全管理，提升渔业社会化服务水平和组织化程度，实施科教兴渔战略，提高水产养殖综合生产能力和水产品市场竞争能力，形成生态环境友好、技术装备先进、一二三产业融合、渔民富裕、渔区和谐的现代渔业发展新格局。到2025年，全区名特优水产品养殖面积占比超过80%。其中设施养殖面积达2.3万亩。

第三节  巩固提升耕地质量

落实最严格耕地保护制度。强化“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，落实最严格耕地保护目标制度。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严格控制非农建设用地，坚决遏制新增违法用地，禁止新增耕地开挖蟹塘。加大破坏耕地查处力度，确保耕地红线不突破、耕地质量不受损。建立完善土地开发整理项目库、补充耕地储备等制度，实行严格的耕地占补政策。

推进高标准农田建设。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续增强耕地综合生产能力，夯实种植业高质量发展支撑体系。一是完善规划布局，优化推进模式。做好“十四五”期间全区高标准农田建设目标任务的规划完善和建设布局，制定实施方案，统筹布局，分步实施。二是实施整区域推进。大力实施以村为单元，以华港镇为单位的集中连片、整区域规模化治理。三是围绕产业开发，探索生态高标准农田建设经验。到2025年，全区完成3万亩高标准农田建设任务，其中新建高标准农田2.2万亩，提质改造0.8万亩。

第四节  促进特色产业集群发展

提升现代农业园区建设水平。推动国家、省、市、区四级联创，打造现代农业“一心两园四区”格局（即1个核心园区：海陵国家现代农业产业园；2个省级：泰州现代农业产业园区、海陵现代农业产业园区；4个市级：罡杨镇粮食产业园区、苏陈镇粮食产业园区、城东街道蔬菜园艺产业园区、华港镇现代农业产业园区）。实施农业产业园区提质增效工程，进一步拓展园区功能。区级层面，以现代农业产业园区为中心，带动发展现代都市农业、数字农业，大力培育生态绿色农业、观光休闲农业、高科技现代农业等新业态，推动信息技术、新型材料技术、现代农机装备等在农业上的应用，让农业融入城市经济、嵌入市民生活、植入智慧基因；以国家现代农业产业园为重点，加快省级现代农业产业示范园区创建，优化园区内部和周边河道、道路、农田、沟渠等基础设施布局和功能分区，发展高效精品农业和优势特色产业集群，提升农业园区的特色化、绿色化和现代化水平。

创一二三产业融合发展先导区。加快推动一二三产业融合发展先导区建设，到2025年，建成一家一二三产业融合先导区。依托农产品加工集中区，一体发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，健全完善生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，不断提高农业增值收益。深入推进“农业+”产业发展，积极推动特色农旅产业为乡村产业赋能，做优做精休闲农业、乡村旅游、农村电商等乡村产业新业态新模式，培育特色消费、共享经济、体验服务、创意农业等新增长点。

推进产业强镇建设。立足镇街，发挥镇街上联城市、下接乡村的纽带作用，聚焦水稻、蔬菜两大主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、利益紧密联结于一体的农业产业强镇。到2025年，建设1个产值超亿元的农业产业强镇。

推进“一村一品”建设。以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品，建成一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村。到2025年，建成2个产值超亿元的特色产业专业村，力争创成市级以上“一村一品”示范村3个。

第五节  推动现代种业创新发展

加强农业种质资源保护与利用。按照国家和省部署要求，启动第三次畜禽遗传资源和农业微生物遗传资源调查，加快地方特色资源抢救性收集保护。全面摸排全区现有作物、畜禽、水产等种质资源库（圃、场、区）布局及运营情况，建立保护名录、规范运行管理、定期督查指导，争取顺利获得省级认证挂牌。推进种质资源精准鉴定评价、优异种质基因挖掘、创制与开发利用。优化种质资源库（场、区、圃）布局，实施新一轮保护基础设施条件建设。鼓励红旗种业等育繁推一体化企业开展种质资源收集、鉴定和创制。

提升科技创新攻关能力。推进种业自主创新，启动“泰”字号具有自主知识产权品种培育工作。组织实施种业科技创新专项行动， 选育“泰麦”“泰稻”等“泰”字号新品种，进一步加大对河蟹、青虾等海陵主要水生动物遗传育种方面研究。加快良种良法产业化开发，优化推广常规稻工厂化育苗技术、河蟹土池生态育苗技术，提升良种繁育水平。在现代农业园区推广建立种子展示基地和种苗繁育基地，加大优质良种、特色种苗推广补贴，引导农民由买种子向买种苗转变，加快新一轮品种更新换代速度。

培植壮大种业市场主体。支持现代化商业育种体系建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同、育繁推一体的育种协作攻关机制，大幅提升商业化育种能力。鼓励与科研院校单位深度合作，引进国内外科研育种高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备，集中资源联合攻关选育一批重大突破性优质绿色新品种。鼓励支持红旗种业企业延伸产业链，加快重组联合和“走出去”步伐，打造大而强的领军企业，提升我区种业企业综合竞争力，大力培育良种繁育场。

强化基础支撑体系建设。加强种源保障基地建设，提高全区农牧渔业良种繁育供应保障能力，推进国家级现代农业园区建设，争取创成3家省级良（扩）繁基地、特色种子种苗集中育供中心，改善基地基础设施、装备生产条件，完善制种保险政策。

加强育种领域知识产权保护。将知识产权保护作为种业创新的保障机制，贯穿种质资源开发利用，种业核心技术研发，商业育种、制种和推广的全过程，为种业创新提供有力保障。运用现代分子技术为育种创新成果的商业秘密保护提供支撑，对优异种业基因的发掘加以保护，促进资源在优异基因提供者和利用者间的有偿转移。推进完善科研院所、高校等种业科技成果有偿有序转向优势种业企业的机制，在有效保护知识产权的基础上激发各方积极性，维护利益相关方的合法权益。

第六节  提升农产品加工流通水平

推进农产品加工集中区建设。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，选择区位优势明显、产业基础好、带动作用强的地区，探索建立产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工集中区，培育农业产业“增长极”。

建设多层次农产品加工体系。大力发展农产品产地初加工。重点发展粮食、蔬果、畜禽、水产等海陵区优势特色农产品的干燥、速冻、储藏、保鲜等初加工。加强产地初加工设施装备建设，围绕海陵区特色农产品（如花卉、蔬果、中药材等），以方便食用、健康养生、提取功能性物质等为目标，积极开发主食产品、保健功能食品、旅游休闲食品、化妆品、中成药等产品，扶持建设一批农产品精深加工重大项目。积极鼓励龙头企业加快装备信息化、智能化、成套化、大型化精深加工设施设备，鼓励引导龙头企业重点攻关精深加工技术，实现关键技术升级与集成应用，不断提升精深加工水平；积极推动农产品及加工副产物的综合利用。

完善农产品冷链物流体系。加强农产品产地预冷、预选分级、包装配送、冷藏冷冻、冷链运输、仓储贮存、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设。重点支持建设蔬果采后商品化处理中心，完善预处理及恒温处理车间、冷藏保鲜库、自动化生产线、冷链运输车、可追溯系统等设施装备。依托有条件的农产品批发市场，打造布局合理、功能完善、产业集聚的农产品冷链物流平台。支持冷链物流企业深化与农业生产基地、龙头企业合作，构建便捷高效、绿色安全的冷链物流服务网络。

第七节  培育扶强农业新型业态

做精乡村休闲旅游业。开展海陵乡村休闲旅游农业系列品牌宣传，精心设计精品农业旅游观光线路，推介一批区域特色鲜明、文化底蕴厚重、乡土气息浓厚的乡村休闲旅游精品景点线路，助推“美丽生态”向“美丽经济”转变。2025年，力争创成10个省级主题创意农园、休闲旅游农业农耕实践基地、休闲旅游农业康美基地、市级休闲旅游农业示范村等。坚持特色化、差异化、多样化发展，强化资源整合互补，统筹发展农家乐、休闲园区、生态园区等业态，发掘不同地方风味、民族特色、传统工艺等资源，开发乡村休闲旅游“夜经济”、农家宴、乡土菜等新项目；推行乡村休闲旅游多样化运营模式，跨界配置农业旅游与研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等产业要素，发展共享农庄、健康养老等模式。力争2025年全区乡村休闲旅游农业年接待游客量超过200万人次。依托“海陵最美彩虹大道”，串联秋雪湖生态景区、秀梅果园、海陵现代农业产业园、“香草湾”薰衣草主题庄园、麒麟吉乡、罡杨鲜花产业园等项目，带动唐甸、麒麟等村庄，串珠为链、绣链为带，开辟“农路变景点、农区变景区”的农旅融合新路径。完善“互联网+”休闲观光农业平台建设，加强平台模块设置、功能拓展和内容更新。组织参加全国和区域性休闲观光农业博览会、展示推介会等活动，支持地方举办“农民丰收节”等各具特色的农事节庆活动，努力营造休闲观光农业蓬勃发展的良好氛围。

做优农村电子商务产业。一是培育农村电子商务主体。引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。二是扩大农村电子商务应用。在农业生产、加工、流通等环节，加快互联网技术应用与推广。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，拓展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城空间。三是改善农村电子商务环境。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善乡村信息网络基础设施，加快发展农产品冷链物流设施。建设农村电子商务公共服务中心，加强农村电子商务人才培养，营造良好市场环境。依托覆盖全区乡村的益农信息社，加快建设一批村级e站，做大江南春电商的“江苏买菜网”，开展海陵农副产品网络营销和同城配送。构建线上线下营销网络，拉长产业链、价值链、利益链，打造“共有、共营、共创、共享”的第六经济综合体和利益共同体。按照覆盖全区、互联互通、开放共享的要求，推动涉农数据资源与“苏农云”有效对接，打通数据“上传下达”通道，逐步实现省市县三级联动，形成集数据采集、管理、分析、共享于一体的综合平台。

做大乡村特色产业。开发具有海陵区专属性的系列乡土特色产品。重点建设花卉、中药材、传统方便食品、华港紫荷芋、港口小黄姜等乡土特色产品，以特性和品质赢得市场。以质量信誉为基础，创响一批乡村特色知名品牌，扩大市场影响力。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”原则，加强“港口小黄姜”“港口紫荷芋”等地理标志产品保护与推广，试点推广地理标志产品使用许可，强化经营主体质量和品牌意识，规范经营者经营行为，加大对盗用知名品牌查处打击力度，有效维护海陵区乡土特色产业经营主体合法权益，保障特色产品良好声誉。充分利用报刊、电视、网络及各类新媒体，通过农民丰收节、薰衣草文化旅游节、部省市级各类农交会、农展会、农洽会等活动加大宣传推介力度，提高乡土特色产品知名度和市场竞争力。传承乡村文化根脉，挖掘一批以手工制作为主、技艺精湛、工艺独特的能工巧匠，创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”的乡土品牌。

发展新型乡村服务业。提升生产性服务业。一是扩大服务领域。适应农业生产规模化、标准化、机械化的趋势，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。二是提高服务水平。引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。拓展生活性服务业。一是丰富服务内容。改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。二是创新服务方式。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务。

第四章  促进农业高质量发展

第一节  培育新型农业经营主体

完善农业龙头企业发展梯队。按照扶优、扶大、扶强的原则，实施农业龙头企业小巨人、独角兽成长计划。到2025年，有序推进良药控股集团等企业上市，重点培育红旗种业成为国家级农业龙头企业，新增省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业10家，农业龙头企业实现销售额50亿元，生产加工型龙头企业销售收入年增长7.5%以上。

推动示范家庭农场集群发展。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，完善认定管理办法，开展示范家庭农场认定。重点鼓励和扶持适度规模经营的家庭农场，引导家庭农场集群发展。力争“十四五”期间创建省级示范家庭农场5家以上，市级示范家庭农场20家，区级示范家庭农场40家。

促进农民专业合作社规范发展。积极开展示范社创建行动，对示范社开展运行监测、动态管理，引导合作社依法经营、规范运行。发挥好农民专业合作社引领农村产业结构调整的载体作用，引导支持合作社拓展生态循环农业、休闲旅游等新产业，发展农村电商、农旅融合等新业态，探索合作社联合合作、家庭农场规模合作、生产供销信用“三位一体”综合合作等新类型。到2025年，创建市级以上示范农民专业合作社10-15个。

大力扶持产业化联合体建设。支持、指导龙头企业深化农业产业化经营，在互利共赢的基础上，牵手相关的合作社、家庭农场和专业大户等农业经营主体，推行“龙头企业+农民合作社+家庭农场（专业大户、农户）”等多元合作模式，组建产业化联合体。到2025年，建设2家市级以上产业化联合体。

第二节  提升农业绿色发展水平

继续开展化肥减量增效行动。继续开展化肥减量增效行动，不断提高全区主要农作物科学施肥水平。年推广测土配方施肥面积16万亩次以上，推广应用测土配方肥料0.3万吨（折纯）以上。采取综合措施，推进果菜有机肥替代化肥行动，加大商品有机肥推广应用。建设化肥减量增效示范区，示范推广水稻侧深施肥、水肥一体化等新技术。做好化肥施用情况监测调查，到“十四五”末，全区化肥施用量比2020年降低3%以上，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达95%以上。

扎实推进病虫害绿色防控。进一步健全农作物病虫害防治体系，构建完善农作物病虫疫情监测网络，完善监测制度，推广重大病虫自动化监测设备的应用，提升省一、二类病虫监测预警水平，主要病虫草害预测预报准确率达到90%；强化农作物病虫抗药性监测、农药使用强度监测，提高精准用药水平。推进绿色防控示范区（县）建设，推广一批绿色防控技术和产品，提升绿色防控覆盖率；大力推广应用高效植保机械，全面提升病虫害专业化服务组织的服务能力和质量。推动“科学用药进万家”行动，促进农药减量增效。到“十四五”末，全区农药施用量比2020年减少2.5%以上。

开展畜禽粪污资源化利用提升行动。以资源化利用为目标，加强政策支持与市场引导，促进种养结合、农牧循环。进一步推动落实养殖户主体责任，推进规模场（户）粪污收集、贮存设备提档升级，指导非规模场（户）按需配套粪污资源化利用相关设施设备，提高资源化利用水平。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建立健全检测监测评价体系，推行全链条管理，提高现代畜牧业绿色发展水平。加强种养主体有效对接，推进畜禽粪肥科学还田利用，促进农牧循环发展。到“十四五”末，全区畜禽粪污综合利用率达95%以上。

加快推进养殖尾水治理。对标养殖尾水循环利用或达标排放，以百亩以上集中连片养殖基地为重点，强化政策支持和要素保障，推进养殖池塘生态化改造，开展养殖尾水达标排放试点示范建设。

抓好农作物秸秆综合利用。统筹推进秸秆机械化还田和离田收储利用，加强秸秆机械化还田技术指导和培训，稳步提高秸秆机械化还田作业质量，因地制宜推进生态型犁耕深翻试点。进一步完善农作物秸秆收储运体系，培育壮大秸秆综合利用产业，推动形成多元化利用、市场化运作的秸秆综合利用格局。到“十四五”末，全区秸秆综合利用率稳定在95%以上。

加快废旧农膜和农药包装废弃物回收处置利用。严格落实农业农村部等部门《关于加快推进农用地膜污染防治的意见》《农用薄膜管理办法》和《农药管理条例》，进一步健全完善废旧农膜和农药包装废弃物回收处置体系；加快推广强化耐候膜、加厚地膜等易回收地膜和机械化捡拾回收技术，因地制宜开展全生物降解地膜产品研究与试验，加快示范推广已熟化生物可降解地膜替代技术；联合相关部门，加大超薄地膜联合执法检查力度，联合开展地膜残留监测，建立残膜监测网络。推动落实农药包装废弃物回收主体责任，加快建立完善回收机制。到“十四五”末，全区废旧农膜回收率达95%以上，农药包装废弃物无害化处理率达100%。

推进生态循环农业建设。深入推进罡杨生态循环农业试点建设，强化技术与产业指导，完善相关基础配套设施，做强生态产业，增加农民收入，探索建立生态循环农业发展良性循环和长效机制，形成生产生态生活协调发展，经济、生态、社会效益同步提升的现代农业发展新格局。围绕绿色农业技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系、数字体系等重点任务，推动开展罡杨农业绿色发展先行先试支撑体系建设。

第三节  提高农产品质量安全水平

构建全产业链标准体系。围绕特色产业，以食用农产品为主线、质量控制为核心，全面梳理从农田到上市销售前各个环节现有标准，补齐缺项，加快构建农产品全产业链标准体系，建立标准数据库。制（修）订地方标准5项以上。

开展宣标贯标行动。通过实施试点示范项目、研制标准简图、印发明白纸、巡回宣讲等手段，推进标准落地入户，促进标准普及应用，指导生产主体按标生产，全区规模种养基地、“两品一标”产品实现标准推广应用全覆盖。

提升“两品一标一基地”建设水平。积极发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，对通过认证的产品予以奖补，强化证后监管，力争绿色优质农产品比重位居全省前列。按照“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”要求，加强“两品一标一基地”建设管理。“十四五”期间组织申报部、省级地标产品保护工程项目，力争获批项目1个以上。

建立健全农产品质量追溯体系。强化农产品质量安全监管，建立产销一体化的农产品质量安全可追溯信息平台，通过质量认证的产品100%纳入可追溯范围。完善检验检测、安全追溯、价格发布等体制机制，建立产地准出和市场准入机制。争创省级农产品质量安全县。

突出“网格化+精准监管”。落实“区域定格、网格定人、人员定责、业绩考核”要求，聚焦风险隐患，盯住重点对象，制定“网格化+精准监管”方案，加强生产过程用药管控和投入品监督检查，增加农产品上市前日常巡查和抽检频次。全面应用省监管平台开展信息化移动监管。

第四节  培育提升农业品牌

构建农产品品牌体系。实施农业品牌提升行动，重点培育一批叫得响、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌，构建特色鲜明、互为补充的农业品牌体系。围绕特色农产品优势区建设，塑强农产品区域公用品牌，加强区域公用品牌授权管理和产权保护。突出培育区域公用品牌，探索构建全品类或单品类区域公用品牌为龙头、企业品牌产品品牌为主体、各类品牌共生共荣的农业品牌体系。

加强农产品区域公用品牌建设与保护。以“国家现代农业产业园”建设为抓手，健全优势特色农产品产业化开发机制，扩大标准化生产规模，打造全产业链示范基地，开发订单式、个性化、高端化产品，培育壮大海陵区域公用品牌，到2025年，新增区域公用品牌1个以上。

加强品牌产品监管。扎实做好绿色优质农产品基地（含绿色食品、有机农产品基地）的建设和管理工作，提升基地标准化、产业化、品牌化发展水平，以绿色发展、生态建设、高质量监管，积淀“好生态”“好品质”内涵。打通农产品全程追溯通道，推广“一网贯通、证码合一”追溯模式，推行食用农产品达标合格证制度，实现从田头到餐桌全过程可追溯。着力实施地理标志农产品保护工程项目，高质量建成“红旗种业”“海陵水禽”保护工程项目，新申报1个以上省级地理标志农产品保护工程项目，完善品牌授权、运营管理、品种保护工作机制。   

加大农业品牌宣传推介力度。以优质农产品品牌宣传推介为重点，调动乡镇、村、企各方办节积极性，打造有地方特色、有内涵、有传承、有影响的“丰收节+品牌”系列节庆活动，并融合乡村旅游、农耕文化、直播带货等内容，扩大宣传广告效应，促进成风化俗，打造节庆品牌。传承乡村文化根脉，挖掘一批以手工制作为主、技艺精湛、工艺独特的能工巧匠，创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”的乡土品牌。鼓励和支持农业企业“走出去”，开展出口原料备案和示范基地建设，注册农产品境外商标品牌，参加江苏农业国际洽谈会等国内外展会，提高海陵在国际市场的地位和知名度。

第五节  提升农业科技创新应用能力

深化政产学研合作。加强与省内外涉农高校（科研院所）合作，重点支持江苏省农科院泰州农科所、南农大泰州研究院和江苏农牧科技职业学院等高校，围绕制约海陵现代农业发展急需解决的关键技术和“卡脖子”问题，开展研究攻关，为全区现代农业农村发展提供科技支撑。

发挥现代农业产业技术体系作用。充分发挥省产业技术体系协同创新、基地示范、成果推广、决策咨询等方面优势，加强农业科技成果在全区各推广示范基地熟化应用，着力提高全区农业发展的科技支撑能力和效率。

建设农业科技创新联研体。鼓励、支持以企业为主体，吸引科研院校优势团队和社会资本共同参与，打造新型研发机构或实体化联合体，围绕行业、产业和区域发展的瓶颈制约和共性难题，充分发挥联盟学科交叉、成果集成、人才集中的优势，提供“一体化”综合技术解决方案。重点集成熟化一批质量兴农、效益兴农的重大关键技术，瞄准优质农产品、绿色投入品、智能农机装备与智慧生产、现代渔业等领域，开展提质增效技术研发与应用，形成一系列技术、产品、标准和品牌。

开展农业科技示范基地建设。加强现代农业产业园区、现代农业科技综合示范基地、农业科技园区和农业科技型企业建设，推进农业科技入户工程实施，加大品种、技术、模式示范，加强示范辐射功能，激发农业新型经营主体创新创业活力。将示范基地建成科技集成创新平台、科技成果遴选田间超市、职业农民培训田间课堂、科技人员创新创业阵地、农业科技致富样板以及农业决策参考现场。突出科技在推动农业产业升级、农业绿色发展方面的支撑作用，积极争创乡村振兴科技引领示范村（镇）。

加快农业技术成果转化应用。加强农技推广机构与农业科研机构深度合作，实现农业科技成果研发攻关、组装集成、试验示范和推广应用的无缝连接；鼓励农业科研院所与企业共建新型研发平台，推动创新资源共享共用、优势互补、相互协作。鼓励农业科研院所与农业龙头企业及地方政府共建农业科技试验示范基地和产业园区，加快自主研发新品种、新技术的示范展示和转化应用；引导农资企业、专业合作社等市场主体参与农技推广，围绕良种育繁推、测土配方施肥、农业机械等，探索“产品+技术”“社会化服务+技术”等市场化农技推广服务供给模式。

第六节  提高农业技术装备水平

加快提升农机装备质量水平。推进农机装备转型升级，加快高端农机装备和畜禽水产养殖等农机装备的生产研发及应用，大力推进主要农作物生产全程机械化。稳定实施农机购置补贴政策，加强绿色高效新机具新技术示范推广。推进智能农机与智慧农业协同发展，推动无人驾驶农机、农业机器人等新装备在全区规模种养领域广泛应用。重点推广应用大型动力机械、多功能一体化复式作业机、高速精量播种（载植）、新型耕整地、精准变量施肥施药、绿色烘干、侧深施肥、静电植保等智能化、高性能、复式作业农机装备。

开展农业生产全程全面机械化建设。研究细化省级关于建设全程全面机械化示范县的建设方案，明确建设目标、建设内容和建设体系。选择一批农业生产比重大、重视程度高、基础条件好的乡镇开展试点，探索和总结可复制可推广的全程全面机械化生产模式、管理模式和技术模式。在基本实现稻麦生产全程机械化的基础上，巩固机耕、机收、机烘干、机还田水平，提升机种、机植保能力。引导使用大马力、智能化和复式作业机具，实现主要机具的提档升级；引导使用自走式喷杆喷雾机、空气源热泵粮食烘干热源、水稻栽插侧深施肥机等设备，实现农机作业“绿色化”；引导使用育秧苗床机、自走式播种机、精量播种机等机具，提升全程机械化水平。依托项目示范、园区建设、科技攻关，提升设施蔬菜、渔业、林果、畜牧等规模化设施农业的生产机械化水平，因地制宜开展中草药、丝瓜等特色农作物生产机械化试验，针对薄弱环节开发引进高效专用农机。各地结合当地特色主导产业，建设1-2个具有较高水平的特色农业机械化标准示范园或设施农业机械化示范基地。

第七节  提升数字农业建设水平

加强数字农业基地建设。聚焦重点产业、重点领域、重点品种，加大物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等数字农业新技术装备应用推广力度，引导现代农业园区、农业龙头企业、大型农业生产基地以及其他重点农业经营主体等全产业链全程应用，到2025年，结合农业农村部数字农业应用推广基地建设、省级现代农业生产发展等项目，突出顶层设计，推进全产业链、全链条物联网技术应用，加快农业产业数字化改造升级，探索产业数字化转型路径，打造一批产业数字化基地。加快数字技术与种植业、畜牧业、渔业、农机作业、农产品加工等深度融合，鼓励高等院校、科研院所、IT企业等紧密结合海陵农业产业发展需求，鼓励建设一批有实际应用场景的“无人农场”“数字渔场”“智慧牧场”等示范基地。创新研发一批适宜的智能产品装备和数字农业应用解决方案，打造全国领先的数字农业创新应用高地。

推动产业数字化赋能。加强物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的推广应用，支持在大田种植、设施种植、水产养殖等领域，围绕优势主导产业，强化技术集成，推进全产业链数字技术应用。将产业数字化赋能作为农业园区提档升级的重点内容，全面提升园区生产智能化管控水平，高标准建设数字农业、智慧农业示范园区。加快部级数字农业应用推广基地（红掌、蝴蝶兰）建设项目的实施，探索可复制可推广的设施园艺数字农业应用基地建设模式，为数字农业建设提供经验样板。

推动农业服务数字化。发挥“农技耘”平台农技咨询、农业担保、云上智农等农业服务数字化功能作用，加强平台运维服务绩效管理。积极探索建立社会化服务机制，进一步支持农业社会化服务组织利用信息化技术发展农业生产性服务，探索规模化生产、标准化协作的“云服务”模式，提高农田托管、种质资源、农资供给、物质装备、市场营销、重要农产品供需信息等方面的服务能力。鼓励新型农业经营主体、科研院所和IT企业，积极应用江苏省农业物联网管理服务平台，加强物联网数据对接、数据应用和技术服务，发挥平台指导和服务农业生产的作用。

第五章  打造生态宜居乡村

第一节  打造农村人居环境

全面提升乡村建设水平。编制多规合一的实用性村庄规划，科学界定保留村、拆迁村和合并村。坚持“保留原味，凸显特色”，保护好村庄老建筑、古树等文化遗产，按照“优势、特色、集聚”的思路，紧密结合我区实际，将边缘村庄人群加快引导进镇或行政村中心。推广农村民居标准图集，开展类型多样的农村民居风貌改造。开展乡村振兴示范引领村、特色发展村、集聚提升村建设，全面提升乡村建设水平。

继续整治农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，聚焦农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水处理、村容村貌提升与长效管护，持续推进以“四清一治一改”为重点的村庄清洁行动，着力解决村庄环境“脏乱差”问题。围绕农村生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护进行“六位一体”建设。采取多种形式加强已建设施设备的后续服务和管护，借助互联网信息化监管平台齐抓共管，对于专业性较强的基础设施，鼓励委托专业化公司负责具体运维，确保设施持续正常运转、发挥作用，让农民群众真正得到实惠。通过完善村规民约、开展美丽庭院评选、环境卫生红黑榜、积分兑换等措施，提高农民群众维护村庄环境卫生的主人翁意识，推动本区农村人居环境综合整治工作再上新台阶。

强化农村生态保护和治理。依托本区独特的水生态优势，以九龙镇姚家社区铺头河生态系统整治工程为样板，探索河湖生态治理新模式。深化河长制管理，强化水系周边空间管控，实施入河排污口整治工程。严格落实生态河湖七大行动计划，推进朱新河、大冯河、杨庄大河等河网水系生态治理工程建设，积极打造麒麟大河、九岛环湖等区级样板河湖，实现“整治一段、巩固一线、推广一片”，打造本区水生态治理品牌和示范片区，形成典型示范带动效应。

第二节  繁荣发展乡村文化

传承发展优秀传统文化。进一步增强“吉祥文化”“盐税文化”遗产保护传承的责任心和使命感，探索合理利用农业文化遗产助力乡村经济发展和文化建设的方法路径，进一步提升农业文化遗产保护传承和创新发展的能力。打造一批乡村记忆馆，保留民俗文化，珍藏美好回忆。深入挖掘海陵乡土文化、民间音乐、传统手工工艺、民俗蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、淳化民风、道德建设中的作用。

建设乡风文明载体。完善以基础综合性文化服务中心为重点，以流动文化设施和数字文化设施为补充的基层文化设施网络，推动农村基本文化公共服务标准化、均等化。全面普及农家书屋，加快推进百姓大舞台、村居综合性文化服务中心建设，实现新时代文明实践中心（站、所）全覆盖。加快建设主题性公园、广场、街头游园，在公共文化场所和农村公共空间，有机植入美德善行、乡风文明、家风家训、八礼四仪、志愿精神等元素。发挥“村民议事会”“道德评议会”“红白理事会”“禁毒禁赌会”等“四会”组织作用，弘扬农村文明新风正气。

加强农村文化供给。持续构建“大宣讲”格局，发挥好各宣讲分团、宣讲分队作用，广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，讲活讲好“海陵故事”。扶持民间文艺社团和业余文化队伍，传承农耕文化、民间技艺、乡风民俗，保护好传统古村落、古建筑、老手艺等文化遗产，让传统文化散发持久魅力。讲好“百姓微故事”，发挥文化能人、返乡创业人士、“五老”等身边榜样的感召作用，引导村民见贤思齐。

加强农村精神文明建设。加快推进“新时代农村讲习所”建设，进一步鼓励建设美德善行长廊、广场、场馆，深入开展文明村镇、五好家庭、星级文明户、诚信家庭等群众性精神文明创建活动。广泛开展好儿女、好儿媳、好公婆等评选活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。建好建强新时代文明实践志愿者服务队伍，持续提升农民思想政治素质、道德素质、科学素质、法治意识和产业技能，促进乡村振兴。

第三节  创新乡村治理体系

筑牢自治根基。扎实推进基层党建“红色领航”行动，深入实施“党建+乡村振兴”工程，链接更多社会资源。重点选好、配好村支书，推动农村基层党建整体提升，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。组织开展村（社区）“基层干部培训周”活动，有序推进村干部“雁阵培育计划”，分层分类组织专题培训，不断提升村干部引领发展、推动发展能力素质。吸纳创业能人、致富能手、退役士兵、返乡大学生作为村级后备干部，助力乡村振兴。强化村民在乡村治理中的主体作用，深化新型农村社区“微治理”，落实社区居民议事制度，建立联席会和议事协商机构，坚持“有事好商量”协商民主模式，把村里的事交给村民自己办。

健全法治机制。坚持民主选举、民主决策、民主议事，发挥农村协商民主，强化村务公开，提高农村自治组织履职能力。制定落实务实管用的村规民约，健全完善“一事一议”制度，健全“四议两公开”民主决策、“三务公开”等村务公开民主管理制度。深化民主法治示范村（社区）建设，深入实施法治乡村建设三年行动计划，发挥基层民警、律师和其他法律服务工作者的作用，大力开展普法教育，加大“三农”领域法律服务供给，推动法律进村入户，打通法律服务群众的“最后一公里”，为农村群众提供优质便捷高效的公共法律服务。推进乡镇街道法律援助工作站建设，实现村（居）民委员会依法自治达标率达100%。

强化德治引领。坚持以德治为根本，依法治村和以德治村相统一。大力弘扬社会主义核心价值观，结合乡村独特的文化风格，完善《村规民约》，制订《家规家训》，强化美德的教化、规范和引领作用，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，推动家庭更和睦、邻里更和谐、干群更融洽。开展“道德模范”“身边好人”“最美人物”“好婆媳”等推荐评选活动，促进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的全面提升。

完善智治保障。积极探索现代信息技术在农村运用路径，深化“大数据+社会治理”融合，大力实施农村新一代“雪亮技防工程”，强化农村特殊人群服务管理，依法打击各类违法犯罪活动。加强网格化管理信息手段，开发整合便民智能化产品和APP，创新智能社区治理模式，强化涉疫信息搜集、重点环节防控、矛盾纠纷化解、便民服务帮扶，精准掌握基层情况，保持农村社会和谐稳定。开展“平安社区（村）”等建设活动，群众安全感保持在95%以上。

第四节  深化农村改革赋能

深入推进农村集体产权制度改革。按照省、市农村改革“确权、赋能、搞活”三步走的总体思路，开展农村集体产权制度改革“回头看”，巩固提升农村集体产权制度改革成果，进一步加强农村集体经济组织管理，推进农村集体经济组织规范运行。积极探索集体经济新的实现形式和运行机制，强化农村集体资产监管，拓展农村集体经济发展路径，创新农村集体经济发展机制，规范农村集体产权流转交易。探索村级组织“政经分离”管理模式，理清职能定位，逐步实现“机构职能、人员选举、财务核算、议事决策、资产管理”五分开。全面推动农村产权“线上交易”，力争“十四五”期末，海陵区农村产权“线上交易”占比达到70%以上。

稳慎推进农村宅基地制度改革。根据中央《深化农村宅基地制度改革试点方案》，做好海陵区新一轮农村农民宅基地建房管理制度改革试点各项工作，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益。全面摸清宅基地底数，分类规范解决宅基地违规违法问题。加强农村宅基地审批管理，严格执行“一户一宅”制度。建立健全农村宅基地使用机制，推进宅基地节约集约使用。探索农村宅基地退出机制，鼓励退出多余宅基地，严禁违法违规买卖农村宅基地。盘活利用闲置宅基地，拓宽农民增收渠道。

继续深化承包地“三权分置”改革。配合省厅完善省、市、区、镇（街）、村互联互通的农村承包土地管理信息系统，做好农村土地承包数据的保管、更新和使用工作，提高土地承包管理的信息化水平。严格执行《农村土地经营权流转管理办法》，健全农村土地流转管理制度，强化农村土地承包经营合同管理，健全土地承包合同日常变更工作机制。建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核、分级备案等制度，确保流转土地农地农用，优先用于粮食生产，禁止改变土地农业用途。要充分发挥土地资源要素功能，完善农村承包土地“三权分置”制度，积极探索农村土地承包经营权有偿退出机制。认真做好确权登记颁证“回头看”工作，加强农村承包地确权登记颁证成果应用，完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，妥善化解农村土地承包经营纠纷。

持续提高农业保险保障水平。围绕《关于加快农业保险高质量发展的实施意见》要求，优化农业保险运行机制，完善农业保险服务体系，拓宽农业保险服务领域，提升农业保险服务能力，提高农业保险保障水平，不断开发农业保险新险种，扎实探索“农业保险+”试点。积极稳妥地试点家庭农场保证保险、收入保险等新型险种，开拓农产品价格指数保险，适时开展农产品区域产量保险、气象指数保险等新险种，为“三农”发展提供必要的风险保障，到2025年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备、与农业农村现代化发展相适应、与农民和农业生产经营组织风险保障需求相契合的多层次农业保险体系，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。三大主要农作物农业保险全覆盖，农业保险深度达到1%以上，农业保险密度超550元/人以上。

第五节  建设特色田园乡村

依托产业特色建设田园乡村。坚持因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商的原则，围绕我区三大战略性主导产业与信息经济、现代农业、健康服务、文化创意等相关产业，聚焦特色优势产业，兼顾工艺美术等传统经典产业，选择种业、蔬菜等比较具有优势的产业作为主攻方向，加快传统产业转型升级，培育壮大“三新”经济。

立足水乡生态打造特色小镇。立足我区水乡生态特色，深入挖掘各镇（街）特有的历史文化，主要依托自然风貌、乡土情怀、风俗风味、古村古居、人文历史等题材，赋予休闲旅游、体验旅游、康养旅游等多元功能，建设承载历史文化、接轨未来、孕育新经济的文化、旅游、休闲度假地域综合体。利用保护好古庙、古桥、古树、古民居以及近现代大会堂、供销社商店、乡村学校、老农窑、旧工厂等乡村记忆，更多留下现代人的乡愁。

开展美丽乡村建设行动。组织开展美丽宜居乡村、庭院试点建设，大力培育时代新风，注重发挥农民主体作用和新乡贤示范带动作用，组织动员百村妇女争创美丽庭院。着力塑造美丽乡村新风貌。紧盯省级“零突破”，加快实施泰州市级特色田园乡村试点村的建设工作，开展区级特色田园乡村建设创建，形成梯次分明的创建体系，探索可复制、可推广的“海陵方案”，打造城郊特色田园乡村品牌。

第六章  提升农村民生保障水平

第一节  培养高素质农村人才

开展基层农技人员轮训工程。坚持“干什么、学什么”和“缺什么、补什么”的原则，按照每两年轮训一遍的目标，围绕全区当前农业发展急需的新品种、新技术、新模式，开展基层农技推广人员专业技能培训，加快提升基层农技推广人员业务素质。

实施高素质农民培育计划。围绕主导产业发展和农民实际需求，分层分类开展农民职业培育，重点开展省级新型农业经营主体带头人轮训、农业经理人培养、现代创业创新青年培养等。开展“十佳”农民评选工作，选树一批高素质农民典型。提升农民教育培训能力，加强师资队伍能力建设、精品培训教材推广、优秀教学资源评比，遴选一批高素质农民培训示范实训基地（农民田间学校），加强区域间合作交流、共享共用。

推进农业农村人才定向培养。继续联合江苏农牧科技职业学院，采取定向委培模式，开展本土化农业农村后备人才培养，计划招收定向培养对象稳定在5名左右。配合组织部门实施“定制村干”培育工程，引导广大高校学生投身现代农业，培养“永久牌”村干队伍。

实施“绿领”新农人引航计划。重点面向返乡创业大学生、返乡农民工、中高职毕业生、中小农业企业负责人、退役军人、高素质农民等，培育选树一批新型农业经营主体典型，强化项目资金扶持，促进其领办创办的实体做大做强，提高示范带动效应，为率先实现农业农村现代化提供中坚骨干力量和后备新生力量。

第二节  推进农民创新创业

学习“双创”典型县经验。优化双创环境，组织学习农村“双创”典型县经验，切实落实创新创业政策，搭建能人返乡、企业兴乡、市民下乡平台，将智创、文创、农创引入乡村，促进资源要素活力竞相迸发。全方位推动农业农村数字化转型，有效推动“互联网+”农产品出村进城和返乡下乡人员创新创业。立足海陵资源优势和主导产业，加强基础设施和公共服务设施建设，以服务返乡入乡人员创业为宗旨，以创业主体需求为导向，持续优化创业创新软硬件环境，不断增强创业主体带动能力、资源要素支撑能力和平台载体服务能力。

推动“双创”园区建设。打造园区创新平台，集聚多方资源搭建创新平台，引导园区对接国家政策，方便企业等经营主体入园登记注册，打造便利化、法制化的营商平台。加强与高等院校、科研单位、行业协会、产业联盟等机构联系，形成科技、人才的汇集高地。支持园区建设星创天地，组织经营主体积极参加市级以上大众创业万众创新活动周、农村创业创新项目创意大赛等赛事活动，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业辅导活动。提升园区服务能力，加强园区基础设施建设，补齐公共服务短板，进一步配套完善园区公用事业服务，为入园经营主体提供“一站式”服务。围绕当地优势特色产业发展，以“互联网+”为契机，打造智慧型农村“双创”园区，丰富服务内容，提升服务能力。

推动“双创”孵化实训基地建设。加快建设“双创”孵化基地，支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化实训基地，对符合补贴条件的返乡下乡人员到孵化基地创业按规定给予租金补贴。鼓励人才进村入镇创新创业，以农村“双创”基地和农业龙头企业为主的平台载体，聚集要素、共享资源、联动产业，为农村“双创”提供见习、实习、实训、咨询、孵化等多种服务。构建专项服务和综合服务相协调的多重层次、多种形式、多元主体的新型农业综合服务体系，为农村“双创”人才参与创新创业解决后顾之忧。

第三节  巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持政策的连续性、稳定性，确保全区农村低收入人口可支配收入和经济薄弱村集体经营性收入增幅高于全区平均增幅。围绕乡村产业、人才、生态、文化和组织振兴目标，制定和落实财政投入、金融服务和土地支持政策，加快构建经济薄弱村发展长效机制。放大“爱帮360”品牌效应，对低收入人口开展定期检查、动态监测、精准识别，健全防止返贫动态监测和帮促机制，扩大防贫保险实施范围，实行分层分类社会救助，坚决不让一户一人返贫。积极开展“双推一促”行动，支持低收入劳动力创业就业。持续实施基本医疗保险、健康扶贫补充保险等各项医疗保障帮扶政策，率先试点“村级医疗互助”，打造村民的“第二医保”，大力破解因病致贫返贫难题。

提高造血功能。稳定维持农村土地承包关系，审慎推进宅基地“三权分置”，探索建立宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，进一步盘活闲置宅基地和农房，释放土地利用潜力和增值红利。巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全完善“三资”监管机制，开展“政经分开”改革试点，整合村（涉农社区）资产、资金、资源，加强农村集体“三资”信息管理平台建设，推动村集体经济持续增长；以产业振兴为目标，立足现有优势资源，鼓励村干部带头创办或领办产业项目，增加村集体经营性收入；鼓励村集体直接经营或者与专业合作组织、家庭农场等共同创办为农服务综合体等服务实体；鼓励有条件的镇街（园区）统筹兴建标准厂房，动员有条件的村（涉农社区）开展村企共建，增加物业经营，拓展村级集体经济发展空间。到2025年，实现新型农村集体经营性收益50万元以上的经济强村占比达65%以上。

拓宽增收渠道。健全农村就业服务体系，加大农村劳动力特别是新生代农民工职业技能、安全技能培训力度，实施农村劳动力转移就业监测，促进农民工稳定就业、高质量就业。实施就业创业帮扶计划，编制贫困劳动力供给清单和岗位供给清单，统筹安排就业岗位，实现就地、就近就业。充分发挥乡土人才在兴农富民中的集聚带动作用，引导乡村工匠、民间手工业者、农村电商带头人等乡土人才，积极转型发展生态经济、旅游经济、互联网经济等新业态，带动低收入群体劳动致富。

第四节  完善农民社会保障

提高农民的参保意识。以农村社会养老保险和城乡居民基本医疗保险作为突破点，大力宣传有关农村社会保障体系方面的知识，通过发放小册子、宣传会、电视播放、广播等方式，让每一个农民都了解到社会保障体系的内容，了解国家相关政策。鼓励大学生村官用简单直白的话将农村社会保障体系的内容说给百姓听，解决百姓遇见的各种问题，不断提高农民的参保意识，有效地实施农村社会保障。

完善农村社会救助。对农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的帮扶对象，采取物质帮助、扶持生产等形式，保障他们的基本生活。通过农村最低生活保障、五保户供养、特困户救助等形式，巩固农村脱贫效果，防止特殊原因返贫。

完善农村社会福利。完善由国家支持，社会（区、镇、村）和农民联合举办所提供的福利设施，包括以收养孤老、孤儿的敬老院、福利院和抚养设施，为残疾人就业开办的福利工厂服务机构和为妇女儿童保健幼托事业及农村社区服务。关注“一老一小”，提高救助工作精细化水平，加快标准化农村区域性养老服务中心转型升级，建成1所农村失能（失智）特困老年人集中供养服务机构，建设1个市级儿童“关爱之家”示范项目。

拓宽资金筹措渠道。农村社会保障水平依赖资金筹集水平。在资金筹集上，既要体现政府的主体责任，又要体现多元主体的共同参与。根据海陵本地经济发展水平确定政府、集体和农民个人的筹资比例。

第七章  推进城乡融合发展

第一节  促进城乡空间融合发展

统筹城乡融合空间布局。优化城乡、区域国土空间规划，统筹安排城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线。控制资源环境承载和国土空间强度。推进简政放权，提升镇街功能，建设重点中心镇和特色小城镇。持续深化基层“三整合”改革，在重点领域和关键环节创新举措，构建简约高效的基层治理体系，促进乡村治理体系和治理能力现代化。进一步深化户籍制度改革，简化审批流程，精简户口迁移手续，推动“互联网+户政服务”提档升级，有序推进农业转移人口市民化。

分类推进特色小城镇建设。注重特色化差异化发展，发挥城区街道的核心功能，进一步拓展的城区空间功能，为开发区推进全面产城融合发展等提供空间基础。以东部苏陈、西部罡杨为重点，打造具有特色化、集群化特征的重点城镇。东北部农业综合开发区为种业重镇，北部农业生态区成带状布局态势，乡镇连绵发展和产业集中、集群式发展，为全区乡镇（街道）建设工作积累经验、树立标杆。按照“布点—组团—连片”的原则，推进特色田园乡村建设，提升唐甸村、麒麟社区等特色田园乡村质态，确保创成省级特色田园乡村。

立足生态挖掘文化。立足海陵区水乡生态特色，按照农田圩堤、河塘圩堤、提水养殖圩堤、圩堤村庄、圩堤湖泊等不同风格进行生态文化培育。深入挖掘本区各乡镇（街道）特有的历史文化，包括梅兰芳等历史名人，传统船制造技艺等国家级、省级、市级“非遗”保护名录，以及民间传说故事，开展农耕文化资源收集、整理、开发和推介，利用保护好古庙、古桥、古树、古民居以及近现代大会堂、供销社商店、乡村学校、老农窑、旧工厂等乡村记忆，更多留下现代人的乡愁。

第二节  推动城乡要素双向流动

优化配置城乡公共服务资源。以实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置市场化、产业发展融合化为目标，加快形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。充分利用市场机制整合城镇和农村的资源，促进城乡各种要素资源自由流动、平等交易，加快建设城乡一体化的要素市场。健全城市优质资源要素下乡长效促进机制，支持各类企业和社会组织在农村兴办各类事业。引导各类人才向乡村流动，建立健全有利于科技人员下乡、科技成果转化、先进技术推广的激励和利益分享机制。鼓励返乡人员依托自有或闲置住宅，发展适宜乡村产业。加强城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡基本公共服务制度并轨。

推进农村基本公共服务均等化。加强义务教育学校标准化建设，优化农村普惠性学前教育资源配置，农村幼儿园优质园覆盖率达90%以上。支持农村中小学基建维修项目9个，推进省级义务教育优质均衡示范区创建，确保城乡学校办学条件稳步提升。加强农村教师队伍建设，建立交流轮岗制度，引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，开展乡村教师定向培养工作。推进新型农村社区建设，加快农村区域性养老服务中心转型升级，实施农村特困人员供养服务设施改造，建成1所农村失能（失智）特困老年人的集中供养服务机构。提高救助工作精细化水平，建设1个市级儿童“关爱之家”示范项目。推动农村殡葬改革，新增墓区节地生态葬比例达80%以上。全面实施卫生人才强基工程，稳步提高农村卫生人员收入水平。全面推进紧密型医联体建设，推进符合条件的镇（街）卫生院创建社区医院。促进农民就近就地就业，通过社保补贴、弹性工作等途径支持农民工灵活就业，对从事个体经营的农民工优先给予创业补贴、贷款担保及贴息等政策支持。

保障农业转移人口合法权益。实施城乡一体的常住人口登记管理制度。深化户籍制度改革，全面放开放宽户口登记和迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口自主自愿进城落户，允许符合条件的返乡就业创业人员和农村籍大学毕业生在原籍地或者就业创业地落户，推动建立城乡有序的流动人口迁徙制度，为进一步改善农村人口结构、促进城乡融合发展创造有利条件。加大居住证发证力度，推动居住证持有人口享有均等的基本公共服务，探索户籍制度和居住证制度并轨路径，持续推进人口服务管理信息化建设应用。切实保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导相关权益依法自愿有偿转让，严禁以退出“三权”作为农民进城落户的前置条件，保障有条件的农业转移人口放心落户城镇。逐步引导新生代农业转移人口落户城镇，扩大城镇公共服务覆盖面，充分保障农业转移人口享受同等的教育、医疗、养老等公共服务。

第三节  推进城乡基础设施一体化

建立城乡基础设施一体化规划机制。巩固提升“四好农村路”创建成果，促进“农村公路+”融合发展。以全区为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化，完善道路安全防范措施。统筹规划城乡污染物收运处置体系，严防城市污染上山下乡，因地制宜统筹处理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用，统一技术规范、基础数据和数据开放标准。促进城乡基础设施建设互联互通。

健全城乡基础设施一体化建设机制。明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施一体化建设机制。健全分级分类投入机制，对乡村道路、水利、公交和邮政等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主；对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，政府加大投入力度，积极引入社会资本，并引导农民投入；对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。

建立城乡基础设施一体化管护机制。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。对城乡道路等公益性设施，管护和运行投入纳入一般公共财政预算。明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。推进城市基础设施建设运营事业单位改革，建立独立核算、自主经营的企业化管理模式，更好行使城乡基础设施管护责任。

第四节  推进富民强村帮促行动

建立常态化对接机制。进一步发挥工业化、城镇化优势，从城市和乡村两端同时发力，从供给和需求两侧同步着手，引导工商资本参与乡村振兴，推动村企供求互补、联合发展，形成多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多种功能价值共同突现的乡村发展新格局，加快构建工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动新时代乡村全面振兴。做好村企对接“后半篇文章”，围绕“一年打基础、两年有发展、三年见成效”的目标任务，建立健全常态化的对接机制，搭建好桥梁纽带，有步骤、有秩序地持续推进，进一步细化实化行动方案、年度推进计划和企村对接清单，加快推进项目力度，强化后续服务，创造更好政策环境，打通村企合作“最后一公里”。

突出村企共建重点。开展产业发展共建，结合乡村资源禀赋和企业自身发展需要，引导企业注资兴业，到乡村发展适合产业化规模化集约化经营的产业，发展规模种养、乡村工业、农旅融合等多种产业形态。开展产品市场共建，鼓励农业企业、商贸物流企业等与结对村合作，发展农超、农社、产地直销、电子商务等新型农产品流通业态。开展智力人才共建，鼓励企业结合自身行业属性和人才需求，联合涉农高校、科研院所，与乡村共同培养各类专业实用人才。开展生态价值共建，引导企业参与废弃物资源化利用设施设备建设，投资可再生能源开发利用。鼓励村企共同挖掘乡村生态资源经济价值，发展绿色经济，推动生态产品价值实现。开展集体经济共建，将集体经济组织打造成为村企资源要素汇聚交换的平台载体，促进强村富民。开展社会事业共建，引导和鼓励企业紧紧抓住新基建机遇，参与农村信息基础设施和信息服务载体建设。在有一定收益的公益性基础设施建设领域，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

完善村企发展长效机制。围绕构建村企联业联责联心的长效发展机制，推动村企要素互换、供求互补、深度融合。引导企业、村集体、农户等各利益相关方建立长期紧密的利益联结机制，推动土地、劳动、技术、资本等多种要素联合合作，正确处理好企业、村集体、农民的利益关系，共同分享村企合作发展成果。健全村企合作政策体系，强化村企合作要素保障。加强政策集成，以村企合作项目为载体，一点多试、综合推进，推动农村改革举措集成联动，释放改革红利。完善“万企联万村、共走振兴路”服务平台建设，引导供需有效对接，为村企合作、供需匹配提供高效信息服务。区级层面加强统筹协调，相关部门和群团组织齐心协力，形成分工不分家，合力抓推进格局。用好经济杠杆，用看得见的发展前景、行得通的运行模式、长期稳定的合理回报吸引工商资本，真正做到引得进、留得住、能做大。着眼乡村全面振兴，以发展壮大乡村产业为基础，推动村企之间多领域、全方位的合作，实现两类主体优势和资源的深度融合。

第八章  规划实施保障

第一节  加强党的领导

完善五级书记工作机制。深入贯彻落实《〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为农业农村现代化建设提供坚强政治保障。强化五级书记抓农业农村现代化，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系。镇（街）党（工）委要把主要精力放在“三农”工作，全力抓好农业农村现代化工作。

加强组织领导和机构建设。成立区委书记任组长的农业农村现代化工作领导小组，建立农业农村现代化工作例会制度，统筹推进全区农业农村现代化工作，研究推进农业农村现代化工作重大事项。强化区党委农业农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解落实“三农”工作重点任务，定期调度工作进展。将农业农村现代化人才纳入乡村党（工）委人才工作总体部署，加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的农业农村现代干部队伍。对在工作条件艰苦、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。

加强党的农村基层组织建设。聚力提升村级党组织战斗力，持续推进农村党建“六大行动”，探索构建“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”的“抓管带”组织体系。全面优化村级班子功能，建立健全“一肩挑”的村（社区）“两委”正职监督和运转工作机制，持续推进村党群服务中心“六个规范化”建设。全面推行“四议两公开”，提升村委会规范化建设水平，深入实施村务财务公开“阳光工程”。继续选派驻村“第一书记”，启动新一轮村干部雁阵培育，实施村干部专职化管理。健全抓乡促村机制，实施镇（街）党（工）委“党建+基层治理”书记项目，着力破解农业农村现代化难点问题。

第二节  加大政策扶持

强化农村用地保障。完善农村新增用地保障机制，优化城乡建设用地布局，加强乡村发展用地保障和规划引导，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村住房建设和农村新产业新业态发展，新编海陵区国土空间规划安排不少于5%的新增建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地，优先提供保障。盘活农村存量建设用地，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游等产业和农村产业融合发展。充分用好城乡建设用地增减挂钩节余指标易地调剂政策。

加大财政投入力度。落实优先发展要求，公共财政进一步向农业农村倾斜，确保财政投入与全面推进农业农村现代化任务相适应。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，优化资金支出结构，突出绿色生态导向，增量资金主要向绿色生态农业倾斜，提高农业补贴政策效能。完善涉农资金统筹整合长效机制，将各级各类涉农资金向农业农村现代化工作聚集聚焦，集中支持农业农村现代化重大工程和项目建设。发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。围绕实施农业农村现代化，积极支持设立乡村振兴发展基金。

优化农村金融服务。推动涉农金融产品和服务创新，保障涉农企业多元化融资需求。深化产融中心、企业征信建设，强化普惠领域金融供给。鼓励银行拓宽抵质押物范围，开展农机具抵押贷款等信贷业务。引导开发性、政策性金融机构为农业农村发展提供中长期信贷支持，支持新型农业经营主体和农村新产业新业态发展。提高农业保险覆盖面，创新特色农业保险险种，积极推进三大主粮完全成本保险和收入保险。

第三节  加强督查考核

加强规划考核监督。将规划实施成效纳入全区各级党委政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，建立硬约束机制确保各项规划目标任务得到有效落实。按规定程序通报一批乡先进集体和个人，对考核排名落后、履职不力的镇（街）党政主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。持续纠正形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入基层减负督查重点内容。本规划确定的约束性指标及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体及进度、成效等具体要求，确保规划实施的质量和时效。建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。

广泛凝聚社会力量。积极搭建社会参与平台，加强组织动员，加快构建政府、市场、社会协同推进的农业农村现代化参与机制。建立农业农村现代化专家决策咨询制度，积极开展农业农村现代化实践，为推进农业农村现代化提供智力支持。创新和丰富宣传形式，广泛宣传农业农村现代化重大意义和相关政策，引导社会各界各方面关心支持农业农村现代化。

第四节  强化示范引领

强化典型示范。注重强化典型带动示范作用，及时总结推广各地的成功经验和生动实践，以成功典型案例示范引导更多地区“对标找差”，带动引领更多地区探索形成更多的发展模式，加快实现全区农业农村现代化。组织科企对接、银企对接、村企对接，举办农事节庆和各类展示展销活动，全方位展示特色产业、特色文化和特色产品，营造政策扶持、舆论关注、社会参与的农业农村现代化发展良好氛围。

注重梯度推进。根据规划目标要求，把握重要时间节点，合理设定各个发展阶段的目标任务和工作重点，分解落实，分步实施，建立统筹部署、梯次推进的工作机制。激活乡村振兴各类主体的内生动力，激发各种要素资源的发展潜力，发挥各级政府政策的协同效力，形成城乡互补的发展合力。把政府主导和农民主体有机统一起来，既要做好总体布局，也要充分尊重农民意愿，形成可持续发展的长效机制。

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